周口平坟调查：公益性公墓建设滞后致土葬反弹
http://news.ifeng.com/shendu/fzzm/detail_2012_11/21/19362369_0.shtml

法治周末记者赵红旗
发自河南周口
点一炷香、烧一把纸钱……11月14日，是农历十月初一，位于河南豫东地区的周口市商水县的农田里，破土而出的麦苗绿绿的，一大早，就有人提着装有纸钱、香烛等祭祀的篮子来到田间地头。
“早清明，晚十一。现在坟被平了，俺就在坟地附近找个地儿祭祀一下逝去的亲人。”在商水县练集镇一块临路的麦田旁，一位王姓村民指着没有一个坟头的麦田对记者说。
今年3月以来，河南省周口市试点平坟复耕工作，并把所辖的商水县作为全市殡葬改革试点县。在世人深受传统殡葬习俗的影响下，此举与“入土为安、入木为贵”的思想发生激烈碰撞。
11月8日，清华大学教授许章润、北京大学教授张千帆、中国人民大学教授郑风田等26位学者发出联名呼吁书，建议立即停止正在进行的“平坟运动”。
面对由此引发的热议，部分法律界人士认为：“这是殡葬执法流于形式带来的后果。”
法治周末记者在周口市采访时得到证实，土葬是当地传统，国务院1997年7月颁布《殡葬管理条例》后，河南省以地方法规的形式通过了《河南省殡葬管理办法》，禁止将骨灰装棺土葬，但当地的习俗仍然是将火化后的骨灰装棺土葬，坟头不仅未减少，还呈增长之势。
周口市一位官员坦言：“殡葬执法可操作性不强，公益性公墓建设等配套措施跟不上，再加上‘入土为安’的丧葬观念根深蒂固，死人与活人争地的矛盾虽然很突出，但都在睁一只眼闭一只眼，平坟复耕工作之所以引发关注，其背后是殡葬法规如何落实的问题。”
殡葬执法时紧时松
“在村民们的眼里，坟地就是阴宅，高坟头上添土，被认为是做好事，若挖别人家祖坟，则是大不敬。平时每到清明、农历十月初一，当地村民都要提上祭品上坟祭祖。”商水县练集镇一位村干部说，殡葬刚开始改革后，村民们想不通，后来，在强硬的执法环境下，火化得到普及，老百姓也慢慢接受了，近些年执法又不严了，土葬开始反弹。
1999年生效的《河南省殡葬管理办法》规定，在火葬区提倡骨灰寄存等方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰，禁止将骨灰装棺土葬。在1999年之前一直沿用的《河南省殡葬管理暂行办法》，也规定火葬区禁止土葬。
但土葬是当地传统，在2009年以前，商水的殡葬火化工作曾抓得很严。
一位村干部回忆说，当时即便是装棺土葬，也要先火化。偷着土葬，一旦被举报，执法队会把死人挖出来，强制火化。2009年后，村里就很少有人主动火化了，一般找个风水先生看看，选个地儿葬了，几乎没有执法人员检查。
据一位知情者透露，商水县殡仪馆多年前承包给个人经营，2009年前，殡仪馆每年能赢利几十万元。2009年后，火化率下降很快，殡仪馆开始赔钱。
“火化后，骨灰没地方寄存，村级公益性公墓没有建立，老百姓将骨灰装棺土葬，执法部门也没办法。”这位知情者说，过去虽然年年都提殡葬改革，并未当成重点工作强力推进，落实力度不够。
今年5月底至6月初，周口市试点平坟复耕工作，商水县成为全市殡葬改革试点县，朱集村成为商水县殡葬改革试点村。
朱伟在商水县练集镇朱集村当了20多年的党支部书记，先后获得“全国劳动模范”、“全国优秀共产党员”、“河南省十大农民标兵”等荣誉称号。5月下旬，他提出，推进平坟复耕，村支书要带头，村委会成员、村民小组长、党员都要带头。
为发挥典型带动作用，镇上为朱伟提供了一台挖掘机，他叫上村里的十来个壮劳力，先从自家的坟头平起，一口气平了大大小小30多座坟头。第二天傍晚召集群众开会：“我家坟头平了，大家也要跟上。”就这样，干部带了头，全村总动员，该村1000多座坟全部迁入公墓，腾出十多亩良田。
朱集村是商水县殡葬改革的一个缩影。截至7月10日，全县火化率实现100%，彻底平掉坟头20237座，实现试点区域内20.5公里、主干道沿线6万亩粮田内无坟头。<