回帖：【146】全宋文卷三一四六胡安国﹝一﹞
制国
凡制国者不能周知山川道里、形势险易，'与夫土地之宜，足食足兵之具，则不可与谋，以贻後患。荆州在沮漳江汉之间，'地兼水陆，'土力沃衍。平时利入犹未尽也，与江湖之南硗瘠之土倍百不侔矣。募民力耕，可以积粟'，此一利也。自畿西、河朔诸郡'，每岁必资耕牛於川峡，军兴已来，道路艰阻-，不过汉沔六年矣。耒耜之设，'服牛引重，'圣人所作以利天下。若出峡牛，至于荆渚，则门墙之内耳，此二利也。而又中握上流舟楫往来之柄'，西通秦蜀之路，乃足食足兵，富强要地。江左六朝所以必争而不肯失也。弃为分镇，'其害甚明。然改之则为诏令反复，无以示信，遂之则形势危削，无以自守。苟有几会'，未害於信，何惮而不改乎？凡分镇者节制境中，则法得自立，专征阃外，则兵得自用，转移物货，'则财得自理，废置属寮，'则官得自命'，合此四事，与战国诸侯无异，即非上世封建之法。而京西、淮甸多使暴客错杂居之'，独湖北一路'，安陆命陈规'，则左选之文吏也。荆南归峡差解潜'，则右选之武臣也。若降指挥，'以湖北一路与诸镇事体不同'，宜有更张，犹仍旧制，即此二人，攷其绩效，'因任改移，'陈规宜因任，解潜宜改移。无不可者。但通荆湖漕宪二司，治盗理财，而以襄阳隶湖北，扼汉沔之道，以岳阳隶湖南，'通三江之口，以鄂渚隶江西'，接洪抚之境，则地里连属，形利势便，'合於魏武置都督不欲相远之意'，亦於今日事宜颇为相协。若襄阳已令分镇，时方用兵，几会之东，何有穷已。乘便分割，亦无不可，然後上流之势全矣。
夫变更旧制，不稽今古，肆其胸臆，则事不可行，沉挟奸计乎！近岁湖北变更旧制多矣，初用唐慤为安抚，统十有四州。参详官高卫者建言，乞以鼎州守臣带鼎、澧制置使，辰、沅、靖并听节制，不隶湖北，是削其五郡也。又乞以荆南公安县升为军额，兼带石首、松滋巡检使，应军兵器械，并不许荆南那移，是又削其所治三邑也。是岁敌人声言数路入寇，正当经画防秋之际，而一旦削其五郡与三邑，其间多兵赋重地，所存者残破之馀耳。或以卫与慤有怨，故特献此策以倾之，审如所言，大不忠也。不然，画此谬计，不智亦甚矣。又前日改湖南为东西路，於朝廷形势利害，初无加损，徒困全、邵、武冈三郡之民耳。今既後荆湖南北两路，宜宠荆峡分镇，仍旧置帅司於荆南，一便也。公安军自係内地，宜仍旧废为属邑，二便也。靖州置郡在崇宁元年，自鼎、澧应副钱糧，步费二十七万，今此二州既皆残毁，宜仍旧废为渠阳寨，三便也。武冈置军在崇宁四年，自邵、衡、永州应副，费亦不赀。今此三州既皆空乏，宜仍旧废为武冈县，四便也。凡此四者，悉仍旧贯，州县官吏省饼什八，创添窠关，悉从除削，裁损文书，俾归简便。有所谓刀弩手，有所谓博易务，有所谓营田司事，皆欺罔殃及百姓，驱之转为盗贼者也。宜依往年禁止保马茶盐法施行，以戒误国害民之贼，然後制制定、民心安矣。
制国宜於仍旧贯，乃欲以襄阳隶湖北，岳阳隶湖南，鄂渚隶江西i。昔祖宗宅都于汴'，其势当自内而制外，是故置京西路而襄州在汉水之南，则以制湖北也。置湖北路而岳、鄂在荆水之南，'则以制湖南与江西也。今建都江左，未能恢复中原，则当自南而制北，与祖宗宅都于汴自内而制外，其事虽殊，其意则一耳。置於江西者治南昌，而分兵屯鄂。置於湖南者治长沙，而分兵屯岳。置於湖北者治荆南，而分兵屯襄。皆自南制北，恢复中原之势也。古者有属长，有连帅，有卒正，有州伯，今安抚大使则州伯之比，而形势必相属而後能相援，有无必相资而後能相成。五岭之外，财赋盛於东禺'，兵马出於西桂，宜置大帅一员，兼统二广帅司，以殿南服。荆湖并经残破，而北路尤甚。若置大帅，'必兼领夔府，出峡中资力，使之经画，庶能兴复。盖峡中有盐米耕牛而无旷土，荆渚有沃衍桑田而无馀民。若弛瞿塘之禁，懋迁有无，商旅自西而入，物货沿